政事堂权,分兵权于枢密院,分财权于转运使,甚至皇帝还在内廷又设立宣微院、护军中尉等,本质上就是内外朝并举的这么一种相互制约的格局。
有错吗?
并没有错,其实从秦汉到隋唐,不管是丞相、太尉、御史大夫的三公,还是汉代的三公九卿,以及后来的中外朝制,再到隋唐的三省六部,再到如今的东西两府制等,都是一个不断循环往复的过程。
集权然后分权,然后再集权然后再分权,在这个过程里,不断出现新的官制。
就如三公最早是国家宰相,后来慢慢就变成虚衔,再后来,内朝又变成了外朝,然后又有了新内朝。
尚书令、中书令、侍中这些原本就是内朝官名。
而三公九卿,发展到后面,就都被架空,反没了实权。
隋文帝时,都堂在尚书省,都堂就相当于贞观以后的中书门下,左右仆射的权力也一度是最高的,但到了贞观后期开始,中书令和侍中反而已经成为朝中权势最高的宰相,左右仆射和尚书省反而已经大不如前,尚书省甚至完全成了行政机构了。
相权强力,必须只有在强君的时代才合适,否则便会出现权臣,甚至是国家权力失衡,然后就是内乱。
但大唐已经是第四代天子了,以后还想再出现李世民这样的强人皇帝,就比较难了。
所以秦琅其实是赞成相权分割,以形成新的权力平衡的,东西两府分掌文武,加上财权另立,这样挺好的。
若再算上翰林院和御史台,那么就算是政事堂首辅,想轻易的掌握朝政也很难了,除非是秦琅这样特殊的存在,但一般情况下,秦琅这种也难以再现。
“枢密院是太上皇设立的,东西二府,分掌文武,这并没有错。”
沉吟良久。
秦琅放下茶杯,缓缓开口。
一开口,就先定了个调子。
既然没错,那就没必要再更改。
以前没枢密院,这军事决策权也同样属于政事堂宰相们,但现在不一样了。
“不过虽说文武分立,但也不是说以后就完全分家了,既然是二府并立,那么以后军国大事,圣天子召开御前廷议,政府宰执都可以议论嘛。”
秦琅的意思倒也简单,先前削宰相武权,军政之事尽归枢密院,宰相们无权过问,现在秦琅意思是枢密院没理由废除,但以后军国大事,宰相也可以参与,有列席会议、发言建议权。
两府联席会议,共同商讨军国大事,一般军事事务,则由枢密院负责。
当然核心的军事决策权,还是由西府的帅臣们提供建议,最终由皇帝批复的。
同样的,国家非军事的大事,西府的执政们也可以有发言权建议权的。
甚至秦琅还提到,如今的情况,过去的两衙诸卫军的大将军、将军们,其实早就已经不再有实际职事,基本上已经论为
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