许多都督府的设立,是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。
现在全国基本一统,内部威胁没了,现在主要威胁是在外面,尤其是北方。
所以根本形势变化,当然也要修改部署。
都督府做为可统兵又可管民的重要机构,比刺史权力要大的多,所以杜如晦认为要慎重设立。
“现如今全国共有大小都督府四十三个,臣以为可裁并部份都督府,也可罢撤一些中原的都督府,只保留沿边之地的都督府,以适合军事需要。”
杜如晦提出的新计划,是将四十三个都督府并为二十四个。
幽并凉益荆扬交七个大都督府,以及十七个都督府。
洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消,只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留,相当于是一个区域的战略重心。
而幽并凉交益都处于边地,保留其大都督府地位,则是做为区域战略要点。
剩下十七州都督府,为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州,设为都督府,侧重其军事职能。
在重新定下这二十四个都督府后,朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验,也在各都督府实行边军镇守改革。
朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统,总的来说,府兵是统兵系统,闲时为农战时为兵,定期训练。
边军系统,也称为番上系统,从军府中轮调府兵前往各边境都督府,分驻各军城、守捉、要塞等,也前往长安、洛阳、太原宿卫。
实际上就是一个统领训练,一个镇守打仗,两套系统。
当然,皇帝的北衙禁军不在府兵之列,这是天子亲军,他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等,遇战时,也可能抽调参战。
而皇帝也要求,轮调禁军去边镇驻守,以保持禁军的战斗力。
“七大都督府大都督,皆亲王统领,亲王未到任,由大都督府长史主政。”
七大都督府,其实就相当于是七大战区,有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。
而十七都督府,相当于是十七个方面集团军,统领着守边的边军体系。
十二卫统领几百个卫府军府,统领着几十万府兵,但兵将分离。
十二卫的中高级军官们,平时都呆在京师,负责研究战法之类的,十二卫卫府是交叉部署在全国,尤其是关方和关中地区,各卫府由统军府改为名折冲府,由折冲都尉统领。
实际上就是把几十万卫府兵,分散在几百个折冲府,由几百个折冲都尉统领,分散了兵权,诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低。
而另一方面,都督府体系,各都督以及边将们,却只统领府下当值驻守的边军,对于境内的折冲府的府兵,却没有征调指挥之权。
越王李泰,拜扬州大都督。
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