宜了。”
“他们仨……”朱翊钧伸手朝西一指,道:“各自说了一摊子事。我想着这三人都是你举荐的,想必都从你这儿得过指点,那我与其看他们的奏疏,还不如直接问你……你前次和我说过一些,但都是具体的事。今儿个我想听听你的总体设想。”
高务实笑道:“总体设想无非是让西域稳固,长治久安。但要做到这些,就得一件事一件事的来嘛。”
朱翊钧摆手道:“也好,那你说来。”
“西域太远,以内地行省治之确有其难。王庭撰提议建立西域都护府,臣窃以为是可行的。”高务实正色道:“不过,也正因为太远,朝廷需防备当地出现割据之心,因此这局面便成了既要给予一些内地没有的自主权,却又不可给得太多。”
朱翊钧不动声色地问道:“你有何措置?”
高务实道:“首先,虽然要设立都护府,但这都护府之下的官制却不可与内地诸省相差太多。比如,都护府设都护一职,由皇上钦派,以五年为一任,原则上不可连任超过两届,皇上特许除外。同时,也要设副都护一人,由即将举族前往七河地区的鄂尔多斯部推举——这副都护就不必有连任期限限制了。”
朱翊钧想了想,迟疑道:“这都护与副都护,该定几品官?我是说,都护品级若是太高,恐怕其权威太盛,又山高水远,容易尾大不掉。而若品级太低,又怕那鄂尔多斯部出身的副都护心有怨恨,也是不美。”
高务实想了想,道:“都护当与总督大致齐平,可挂兵部尚书衔,以二品论之。副都护么,挂兵部侍郎衔足以。若多有战功,或久镇边疆、忠贞不二者,可酌情加衔至兵部尚书。”
朱翊钧诧异道:“这岂不和陕西三边等地几无二致?”
高务实道:“确然如此。否则若是太过特殊,反而容易生变。”
朱翊钧想了想,又问:“都护以下呢?”
“仍设兵备道,兵备道下辖数个府或州县。”高务实回答。
朱翊钧便问:“兵备道如何设置?”
高务实道:“臣以为西域从地理而言可分为五个区域,伊犁盆地、沙漠以北、沙漠以南、瓦剌诸地、哈密周边。其中伊犁盆地乃是都护府之核心,也是臣此前提议重点建设区域,因此不必设立兵备道,而由都护府直管。
沙漠以北便是喀什噶尔和阿克苏一线诸城,可设喀什兵备道;沙漠以南便是和阗一线诸城,可设和阗兵备道;瓦剌诸地便是瓦剌旧地,这里少有城池,可设别失八里兵备道,或者另觅合适地区建城为治;哈密、吐鲁番一线则可设哈密兵备道。”
朱翊钧连忙找了堪舆图来看,看了一会儿,问道:“其余诸地我看都行,但瓦剌诸地如此巨大,别失八里却是否过于靠南,不便管辖北部?另外,哈密周边的绿洲似乎不如吐鲁番大,为何兵备道驻地要设在哈密而不是吐鲁番?”
高务实道:“别失八里确实过于靠南,所以臣才说可以考虑另觅合适地点建城并设为治所。至于哈密与吐鲁番,诚然吐鲁番绿洲范围更大,而且该地十分适合种葡萄,发展葡萄酒产业。
不过,皇上,哈密是连接甘肃与西域之关键,必须做到万无一失,因此臣以为当设一兵备确保安全。而吐鲁番虽然经济发展潜力更大,但它夹在伊犁与哈密之间,即便万一有警,只要哈密与伊犁两地之军东西对进、左右夹击,任是如何也翻不了天去。”
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