帝因天下空虚，放任百姓占田，从而传到汉武帝时，豪强并立。当时董仲舒上疏言明此事，但董仲舒只提出限民之思，没有具体措施。

　　汉朝作为第一个大一统的王朝，同时汉武帝也是作为第一个面对豪强土地兼并问题的皇帝。由于历史上找不到相应的借鉴措施，只能以酷吏严打豪强，延缓土地兼并的情况。

　　而到汉哀帝时，师丹提出相对而言具有可行性的方略，但那时候的大汉已经病入膏肓，无可救药。

　　诸葛亮微微颔首，探手轻敲案几，问道：“不知承明以为师节侯（师丹）之策如何？”

　　闻言，潘浚皱眉思索，抚须说道：“若浚无记错的话，师节侯上奏言，关内侯、吏、民名田，皆勿过三十顷。侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。期尽三年，犯者没入官。”

　　师丹的政策就是设置上限，关内侯、吏、民名田，皆不能超过三十顷，而奴仆的话，则是侯王二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。若超过的的话，则直接没收入官府。

　　说着，潘浚摇了摇头，说道：“师节侯所罚可以，但所设名田上限，则不能纳为用之。”

　　诸葛亮端着温热的参茶，沉吟说道：“亮以为，当设不同品阶方可。王、侯、官、吏、兵、民当有分别，不应一概论之。应设不同上限，以区分身份高低。”

　　潘浚眨了眨眼睛，低声说道：“上丞相所言不无道理，只是官有不同，差距甚大，不知如何定之？”

　　诸葛亮看着潘浚，试探说道：“不如以俸禄多寡为限？”

　　潘浚嘿嘿一笑，说道：“或可为之，不过在下亦听闻，逆魏曹叡欲修官品，制官九阶。”

　　诸葛亮沉吟半响，摇了摇头，说道：“亮亦有所闻，只是此时制九品尚有不足，或会惹人口舌之言。先暂以官职俸禄以分官吏上下田亩之限。”

　　顿了顿，诸葛亮抚须说道：“至于兵民的话，亮以为不若以兵二十等爵制，来限田亩多寡。”

　　潘浚微微点头，赞许说道：“上丞相所言，亦是浚之思也。兵民以爵限之，官吏以俸禄限之。”

　　说到此，潘浚停顿半响，说道：“只是若为将帅者，爵与官冲突，如何判之？不如取爵、官二者，其中高者为限？”

　　诸葛亮轻抿一口参茶，说道：“可从承明所言，爵与官有分，取高者为之限。”

　　放下参茶，诸葛亮看着潘浚，低声说道：“官爵限田之事，并非大事。难题在于陛下书信中所言，民当如何限之，方可不伤积蓄国力？而豪强士族所占之田，又如何为之？”

　　“此二问，方乃限田要事。内府之中，益州士人颇多，故亮不敢与其商议，军中唯有君与亮有此能而解此问。”

　　诸葛亮所言不虚，如今大汉能有治国大才的话，除去已经病逝的张裔外，唯有蒋琬、潘浚可为依仗，现在的费祎、董允、吕乂三人还稍差半点。

　　潘浚为蒋琬表弟，弱冠之龄随东汉大儒宋忠受学，建安七子的王粲见其都甚感异之。潘浚很早就出仕，在刘表任命下，担任江夏从事、湘乡令；老刘领荆州刺史的时候，以潘浚为治中从事，其职仅次于别驾。

　　为人刚直，不惧权威，还甚晓兵事，重新归蜀之后，被诸葛亮任命为内府司直，掌司法之事，为人低调许多，但权柄亦是不小。北伐期间，刘琰死后，被诸葛亮任命为中军师，常陪诸葛亮左右，形影不离，可为诸葛亮心腹。

　　潘浚沉吟少许，说道：“此事还需看国家及上丞相之意！”

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　　①《说文解字》：“参，人参，药草，出上党。”

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